在X区农业农村暨脱贫攻坚工作会上讲话

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在X区农业农村暨脱贫攻坚工作会上讲话

在X区农业农村暨脱贫攻坚工作会上的讲话

同志们：

刚才，xx同志安排部署了全区农业农村暨脱贫攻坚工作，向军同志宣读了去年脱贫攻坚工作先进集体、先进个人和农业农村工作先进单位。在此，我代表区委、区政府，向获得先进荣誉称号的单位和个人表示热烈的祝贺！向躬耕农村一线、奋战脱贫攻坚的广大干部职工表示亲切的慰问，并致以崇高的敬意！下面，我就今年的农业农村暨脱贫攻坚工作，再强调三点意见：

一、深化认识，强化思想自觉

第一，要用“三大理念”引领农业农村工作。一是要树立“统筹城乡、镇村一体”理念。市党代会报告对农业农村工作的核心要求就是城乡统筹、镇村一体；
脱贫攻坚的核心问题不仅是解决阶段性贫困问题，更是一个区域实现可持续发展的基础问题，需要战略思维、顶层设计、整体谋划。目前，一些地方、一些干部还是习惯于老套路、老办法，把农业农村和脱贫攻坚作为单项工作、常规工作来抓，缺乏创新干、实效干、冲刺干，甚至上级政策吃不透、基层情况摸不准、采取措施不对路，这必须纠正。要始终坚持统筹城乡理念，以系统思维、市场思维、创新思维深入谋划，产业扶贫要注重通过有效组织形式和利益联结机制，切实把贫困户聚集到产业链上；
新村建设要高起点规划、高标准建设、高水平管理，不能建成农民的解困房、农村的“贫民窟”，而要打造成为链接城镇体系、具有川南民居风格的田园乡村。二是要树立“融合发展、联动发展”理念。农村一二三产业融合发展，是发展现代农业的题中之义和基本路径。在目前农村劳动力缺失、农产品价格相对低廉的市场经济情况下，传统的“种瓜卖瓜”“种豆卖豆”已经不足以支撑农业增效、农民增收。我们要引导各类经营主体以农业为基本依托，以农产品加工业为引领，以资产为纽带，通过产业间相互渗透、重组、联动、要素聚集、机制完善和跨界配置，将农村一二三产业有机整合，形成新技术、新业态、新商业模式，最终实现产业链条和价值链条延伸、产业范围扩大、产业功能拓展和农民就业增收渠道增加。通俗点说，我们“种豆不卖豆”，而要加工成独具乡村风味的“品牌豆花”吸引城里人来消费；
“种瓜不卖瓜”，而是以瓜为媒搞采摘、甚至搞“瓜瓜俱乐部”等创意农业。三是要树立“抓点示范、整体推动”理念。实践证明，典型引路、以点带面是行之有效的工作方法。要处理好塑点与抓面的关系，抓点示范不是搞形象工程，而是要通过“高大上”（高标准、大手笔、上档次）的示范点建设，既打造出全市一流的示范样板，又探索出好做法、好经验、好机制、好模式并推而广之。我们去年集中人财物、花大力气打造新店镇何院村、何市镇阮家村两个点，目的就是以此作引领、作示范、作带动，推动全区脱贫攻坚工作整体提升。

第二，要从“三个层面”深化脱贫攻坚认识。一是从政治层面看，对脱贫攻坚的政治性要有更加深刻的认识。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义优越性的体现和本质要求，也是我们党的神圣使命。自去年10月份以来，习近平总书记对脱贫攻坚的批示指示相当密集，仅公开传达到区县一级的就有6件；
习总书记2017年新年贺词共1350字，其中讲脱贫攻坚就有210字，再次强调“小康路上一个都不能掉队！”，可见党中央对脱贫攻坚的高度重视。同时，脱贫攻坚是最大民生工程，群众关注度高、期待值高，这项工作抓得好不好直接反映我们为民情怀深不深、责任意识强不强。大家务必牢固树立为党分忧、为民履责的政治意识、为官一任、造福一方的责任意识和逆水行舟、不进则退的危机意识，集中精力抓紧干、创新干、冲刺干，把脱贫攻坚作为当前压倒一切的政治任务抓紧抓好。二是从目标任务看，对脱贫攻坚的繁重性要有更加明确的认识。按照市委“前两年集中攻坚，后三年查漏补缺、巩固提升”的工作部署，今年我区要全面完成摘帽脱贫任务，同时还得巩固已“摘帽”脱贫成果，任务十分繁重，切忌掉以轻心。今年我区的减贫任务包括两个层级的：省定任务是“摘帽”14个、脱贫1724人，实施易地扶贫搬迁1587人，这个任务必须确保，不能有丝毫闪失；
市定任务是全面完成摘帽脱贫任务，即在巩固提升2014至2016年已脱贫10725人成效基础上，今年要确保剩余的13个贫困村“摘帽”、3929名贫困人口脱贫达标，实施易地扶贫搬迁4134人。去年我们以全市区县第一的“战绩”通过了省上验收考核，但“自己的肚皮痛自己晓得”，我们工作的差距和短板依然十分明显。今年，验收考核标准的执行必将更加严格，省市领导的工作要求必将高于去年，我们要严格对照贫困村“一低五有”、贫困户“两不愁、三保障”和“四个好”标准，抓紧全面梳理、落实“派工单”，正排工序、倒排工期，一项一项地攻坚拔寨、精准发力、全力冲刺，做到领受任务不喊黄、制定措施不抖摆、按时交账不含糊。三是从困难问题看，对脱贫攻坚的艰巨性要有更加清晰的认识。扶贫既是持久战，又是拉锯战、攻坚战，今年虽不是脱贫攻坚打“句号”的时候，但要作消除绝对贫困最后冲刺，把年底收官“分号”打好，其艰巨性不言而喻，大家要有充分的心理准备。我区属于“插花式”贫困地区，通过努力，好脱贫的已脱贫了，好摘帽的已摘帽了，剩下的贫困村贫困人口基础差、能力弱、零星分散、因病致贫多、贫困程度深，是最难啃的“硬骨头”，要啃掉这最后的“硬骨头”任务艰巨。去年首战告捷并不代表我们工作没有问题，事实上我们的问题较多、差距较大，总体上看，就扶贫而扶贫、就减贫而减贫，把脱贫攻坚放到“三农”工作统筹谋划、系统推进不够，以脱贫攻坚促推农业农村发展的效果还不显著；
具体来看，过程管理、产业就业、住房建设、政策落实、宣传引导等方面都存在着短板。对这些问题和差距，大家要特别重视、特别关注，逐项排查、建立清单、整改到位，切实补齐工作短板。

第三，要靠“三种精神”推动工作落实落地。一是求是精神。要尊重自然规律，按照自然地理规律和社会经济发展要求，以发挥比较优势、提高农产品竞争力为重点，发展一村一品、一乡一业，逐步形成区域特色；
要尊重经济规律，使生产的农产品适应加工和消费市场需求、农业生产过程节本增效；
要尊重市场规律，以经济效益为中心发展优质高效农业，努力增加农民收入。农民是转变农业发展方式的主体，没有经济效益，就难以调动农民转变发展方式的积极性。比如现在农民施用农家肥少了，因为施用化肥方便；
秸秆焚烧屡禁不止，是因为许多农民家里不用烧柴，在地里烧了省事。这些事例说明，市场需求是转变发展方式的指挥棒，只有通过改变外部环境，使政府的愿望与农民的利益一致起来，转变农业发展方式才会成为农民的自觉行动。二是改革精神。中央经济工作会议将深入推进农业供给侧结构性改革列为今年的四大重点工作之一，中央农村工作会议也强调了推进农业供给侧结构性改革的重要意义。改革的核心是理顺政府和市场的关系，激活市场、激活要素、激活主体。“激活市场”依赖于重要农产品价格形成机制、收储制度等改革；
“激活主体”需要培育新型农业经营主体和服务主体、开发农村人力资源和吸引各类人才回乡下乡创业创新等政策刺激；
而“激活要素”，则要改革财政支农投入机制、加快农村金融创新、深化集体产权制度改革、探索建立农业农村发展用地保障机制等重大政策举措。综观一号文件，加大农村改革力度是其灵魂和主旨，这是我们今年和今后一段时期农业农村工作的基本遵循和主要着力点。三是拼抢精神。xx xx个村、幅员面积xx平方公里，占全区的95%；
农业人口近30万，占全区人口的65%，农业依然是xx的基础产业，“三农”工作依然大有可为。面对新形势新任务，全区各级领导干部要率先把理想信念、能力水平和时代责任体现到“三农”工作、脱贫攻坚实践中去，要有敢作敢为的血性，挺在前面、冲在前列，放开手脚、大胆工作，开辟新天地、创造新业绩；
要有大我无私的境界，把为群众谋福祉时刻放在心上、抓在手里，以自己的辛苦指数换取群众的幸福指数；
要有创新创造的本事，破除思维定势、打破条条框框，大胆试、大胆闯、大胆干，以超常的理念、超常的举措、超常的付出，以一点一滴、一砖一瓦的接续奋斗，谱写xx农业农村发展新篇章。

二、扭住关键，全力落地实干

中央一号文件连续14次聚焦“三农”，明确农业农村工作主线，持续释放重农强农信号。这是我们推进农业农村及脱贫攻坚工作的行动指南，全区各级各部门要以推动农业供给侧结构性改革为动力，加快转变农业发展方式，努力改善农村人居环境，着力增加农民收入，坚决打赢脱贫攻坚这场硬战。

第一，要明晰“一组关系”。农业农村和脱贫攻坚工作既紧密联系、互推互促，又有所区别、各有侧重。我们的一些干部没有理清两者关系、没有吃透政策、没有把准脉搏，片面的认为脱贫攻坚是农业农村的常规工作、或者农业农村工作就是仅仅抓脱贫攻坚，导致该区分的时候没有区分、该整合的时候不会整合，开展工作“牛头不对马嘴”。我们要辩证看待两者之间的关系，既要看到区别，更要看到联系，要以系统思维深入谋划、统筹推进，避免就农村抓农村，就农业抓农业，就扶贫抓扶贫。要坚持以脱贫攻坚统揽农村改革，完善农村基本经营制度,扎实推进农村产权改革、供销社改革、新型农村金融改革等，进一步激发贫困群众脱贫致富的内生动力。要坚持以脱贫攻坚统揽农业农村发展,大力培育和发展特色优质农业,加快推进幸福美丽新村建设，大力推进基础设施和公共服务体系建设，不断改善群众生产生活条件。要坚持以脱贫攻坚统揽农村和谐稳定,大力保障和改善民生,解决好农村教育文化、医疗卫生、社会保障、社会治安等问题,切实维护群众的利益。

第二，要抓实“五个重点”

一是要在优质高效农业上求突破，强化脱贫产业支撑。农业是“三农”问题的根本，农业发展没有“上路”，解决“三农”问题就缺乏物质基础。要始终把农业产业发展作为脱贫攻坚的关键，坚持以工业化理念谋划农业，以项目化思维推动农业，以产业化思路经营农业，努力构建现代农业产业体系和经营体系，推动农业“接二连三”发展。要按照“适度规模”“特色精品”发展理念，立足资源优势，以市场需求为导向，积极推动农业供给侧结构性改革，规划建设“生产+加工+科技”型现代农业产业园，着力打造长滩河流域现代农业示范园区，继续推进年出栏3500万羽一体化养鸡、万亩柑橘产业带项目，为脱贫攻坚提供持久、稳定的动力支撑。要创新“龙头企业+专合社+基地+农户”等利益链接机制，采取“利益兜底”“利润返还”“收益分成”等途径，密切龙头企业、专业合作组织与农民的利益链接关系，探索组建农村集体资产经营管理有限公司，推广龙头带动、入股分红、合作经营、资产收益等脱贫增收新模式，让农民更多分享产业链和价值链增值收益。

二是要在建设美丽乡村上求突破，夯实脱贫基础保障。“四好村”创建活动农业农村及脱贫攻坚的总载体，也是推进幸福美丽新村建设的重要抓手。要以创建活动为契机，围绕“打造川南民居风格的田园乡村”目标，按照“业兴、家富、人和、村美”要求，引导贫困村挖掘区域资源特色和产业基础，展示地域“大”特色，体现当地“小”风貌，真正形成一镇一特色、一村一品味，今年要重点抓好市上“1123”镇、村、点、院示范点建设（打造1个特色小镇、1个功能齐备中心村、2个特色聚居点、3个微田园农家大院），所有已摘帽贫困村要全部建成“四好村”。要紧紧围绕贫困村“摘帽”推进基础设施建设，着力推进新村路网建设，努力实现三分之一贫困村通客运，配套搞好供水、供电、通信、广播电视等基础设施建设。要紧紧牵住易地扶贫搬迁这个“牛鼻子”，将易地扶贫搬迁与幸福美丽新村建设、农村危旧房改造、生态环境保护等结合起来，统筹规划、统筹实施，确保群众早日住进新房、安居乐业。今年，所有易地搬迁项目必须在3月份开工、6月份完成主体、9月份全面入住，区目督办、区扶贫办要对进度滞后的乡镇进行督查和约谈。

三是要在提升公共服务上求突破，实现发展成果共享。从前段时间我走访调研的情况看，多数乡镇的公共服务保障还是基本到位的，但仍有一些乡镇的村级文化、医疗、阵地建设等公共配套跟不上，离公共服务均等化要求还有差距。这是推进脱贫攻坚、全面建成小康的突出“短板”。我们要突出配套性、注重均衡性，推进城镇公共服务体系向农村均衡覆盖，高标准建设“1+6”村级公共服务活动中心，因地制宜配套建设幼儿园、乡村电商服务点等公共服务设施，让农民享受良好公共服务。要注重教育资源均等化，加大农村义务教育经费保障力度，全面落实“雨露计划”，确保每一名贫困学生都能够接受优质教育。要加强基层卫生计生服务体系建设，开展健康扶贫“八个一”活动，将贫困人口纳入医疗救助和重特大疾病救助范围，缓解看病难、看病贵和因病致贫返贫等问题。

四是要在农村社会治理上求突破，重塑良好社会风尚。民风是一个时代精神面貌的风向标，是社会文明程度的标志，民风的好坏关乎国家和民族的发展。目前农村的一些地方还不同程度的存在盲目攀比、讲究排场、不尽孝道、不讲诚信等不文明、不和谐现象。为此，我们要把完善基层治理体系、重塑淳朴民风作为脱贫攻坚的重要工作，扎实深入开展村规民约、农村综合治理、依法治村、文明进村“四大专项行动”，抓实贫困村“雪亮”工程、“万人红袖标”工程，发挥“农民夜校”“法治夜校”“道德讲堂”作用，重塑“崇德尚法、艰苦创业、和谐和睦”民风，着力营造农村良好社会风尚。乡镇、村组要在教育引导农民养成好习惯、形成好风气花大力气、下真功夫，“1+4”标配不仅要配置到位、安装到位，还要合理使用、发挥作用，确保脱贫群众室内外清洁、卫生习惯、行为习惯、精气神等均有明显提升。

五是要在培育新型农民上求突破，激发脱贫主体活力。无论“三农”工作还是脱贫攻坚，农民始终是核心和主体。近年来，各地各部门均采取了不同的措施，加大了扶贫帮困的力度，一大批贫困户用自己勤劳的双手摘掉了贫困帽子，走上了脱贫致富之路。但也有部分贫困户存在“等靠要”思想（有贫困户居然大言不惭：“要懒不懒，政府不管；
要穷穷到住，政府有照顾”），本来有能力“学手艺”谋生，却等着政府和社会的救济和赞助；
还有的宁肯整天打牌搓麻将，也不愿动手干点事情。究其原因，并不是因为年老体弱、素质低下不能致富，而是因为不思进取、主观努力不够等内因所致。各乡镇、村组作为扶贫工作推进的主体，务必坚持“扶贫先扶德”“扶贫先扶志”，引导农民切实转变思想观念，着力激发脱贫内生动力，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。要坚持“扶贫必扶智”，通过政策引导、典型带动、技能培训等方式，加快培育一批有文化、懂技术、会经营的职业农民队伍，切实增强脱贫“造血”本领。

第三，要扭住“三个关键”。在涉农项目上，要抓住脱贫攻坚政策机遇，认真研究国家、省、市政策，紧盯发展方向和扶持重点，及时跟踪申报，高效密集对接，努力把项目争到手；
要突出对外招引，实施农业大招商行动，跟踪、固化xx区招商推介会成果，着力引进一批优质高效、特色鲜明、带动能力强的农业产业项目落户农村特别是贫困村，带动发展、助力脱贫。在涉农资金上，要进一步完善涉农项目资金整合机制，积极整合各类涉农资金、专项扶贫资金，充分发挥资金的使用效益和杠杆作用，做到“多个渠道引水，一个龙头放水”，由“大水漫灌”转为“细水滴灌”，不断提高政策资金扶贫的精准性、指向性和实效性。在涉农政策上，要突出规范性、时效性和延续性，善于学习政策、运用政策、整合政策，切实打好政策组合拳。发改、教育、卫生、医疗、民政、金融等区级相关职能部门要更新完善、及时出台专项扶持政策，区委对扶持政策的总体要求是“脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱项目，帮扶力度不减小、政策标准不降低”。

三、强化保障，确保工作落实

空谈误国，实干兴邦。全区各级各部门要把农业农村和脱贫攻坚工作作为事关全局的战略性、基础性工作来抓，进一步完善领导体制、工作推进机制和考核机制，强力推动工作落实。

第一，要健全一套责任体系。每个贫困村要组建“区领导+区级部门+乡镇+第一书记”的工作专班，集中精力、时间，驻扎办公、定期会研，确保该村脱贫攻坚有力有序有效推进。要调整功完善贫困村联系机制，去年已经脱贫村的县级领导、第一书记可调整充实到其他贫困村。各县级领导、各单位“一把手”要切实履责，既要指挥部署也要亲临一线，做到重大问题亲自研究、难点问题亲自协调、关键环节亲自过问，决不能当“甩手掌柜”。各乡镇要紧盯任务、量化责任、细化措施，借助上力、激活内力、争取外力，营造“党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶”的扶贫帮困氛围。

第二，要健全一套推进机制。要严格责任落实机制，制定时间表、画好路线图、落实责任人，“挂图作战”“照图施工”，大力度推进脱贫攻坚各项工作，确保全面完成今年脱贫攻坚目标任务。区目督办、行业主管部门要组成联合督查组，实行每周督查通报、重大问题直报主要领导等制度，确保履职不缺位、尽责不懈怠。区纪检监察部门要加强对脱贫攻坚政策措施落实和项目资金使用情况的监督检查，以“零容忍”的态度从严从重从快查处群众反映强烈的扶贫领域腐败问题，凡经查实的问题，不管涉及到什么人，都要坚决拿下，决不搞下不为例、姑息迁就。

第三，要完善一套考核办法。要健全督查考核机制，完善脱贫攻坚考核问责办法，建立激励约束机制，对未完成年度脱贫攻坚目标任务的乡镇、部门和责任人实行“一票否决”，并与年度绩效综合考评、单位评先评优和干部提拔任用挂钩。要强化正向考核激励，及时总结推广农业农村暨精准扶贫工作的好经验好做法，广泛宣传脱贫攻坚工作中涌现出的先进典型和感人事迹。坚持以实绩论英雄，倡导“不出力就出列”“不摘穷帽就摘官帽”的用人导向，优先使用、提拔重用一批在脱贫攻坚中表现突出的干部，形成鲜明用人导向。

同志们！抓好农业农村暨脱贫攻坚工作，意义重大，使命光荣，希望大家切实担当起岗位赋予的职责和时代赋予的使命，以开明开放、敢做善成的胸襟和气魄，争分夺秒、铆足干劲、全力攻坚，紧盯新目标、树立新风气、干出新业绩，开创xx农业农村和脱贫攻坚工作新局面，向党的十九大和全区人民群众交出一份满意答卷！